«БИЗНЕС Online» выяснял, какие ответы, судя по всему, намерена дать власть на главные вопросы, обнажившиеся после трагедии

Месяц спустя после пожара в ТЦ «Адмирал», в минувшую пятницу, врио президента РТ Рустам Минниханов созвал совет безопасности, чтобы сделать выводы из случившегося. Совбез традиционно был закрытым для прессы, однако «БИЗНЕС Online» попытался реконструировать логику обсуждения по отзывам участников. Какие объекты пойдут под закрытие, какие — нет? Как поменяется контроль за бизнесом? И что будет дальше с уголовным делом, которое прирастает фигурантами, как снежный ком? Словом, что делать и кто виноват?

ТИШИНА В КРЕМЛЕВСКОМ ЗАЛЕ

В представительском корпусе казанского Кремля в минувшую пятницу собрался практически весь республиканский истеблишмент: министры, первые лица правоохранительных органов, представители бизнес-сообщества, главы районов. Они традиционно в ожидании начала совещания обменивались приветствиями и обсуждали какие-то вопросы, кто-то коротал оставшиеся минуты за гаджетами — казалось бы, ни тени тревоги, все как обычно.

Однако ровно в 17:00 опустился полог тишины — в президиуме заняли свои места врио президента РТ Рустам Минниханов и секретарь совбеза Айрат Шафигуллин. Гаджеты выдали отсутствие сигнала — в зале включили «глушилку». Минниханов в наступившей тишине обозначил повестку дня и призвал выходящих к трибуне к откровенности: «Выступающих, самое главное, прошу быть объективными при оценке произошедших событий, — обратился он к молчаливому залу. — Конечно, хотелось бы услышать критические замечания в адрес своих служб о недоработках, которые прямо или косвенно привели к возникновению пожара и жертвам».

Журналистам, впрочем, не удалось стать свидетелями исторического момента самобичевания первых лиц — после краткого выступления Минниханова прессу попросили покинуть зал. Но и того, что было услышано, вкупе с официальными пресс-релизами и отзывами участников совещания хватает, чтобы составить общее впечатление.

ЗАКРЫТЬ НЕЛЬЗЯ ПОМИЛОВАТЬ

Пожалуй, главный сейчас вопрос: что делать с результатами тотальной противопожарной проверки? Как выяснилось, из 362 проинспектированных после ЧП в «Адмирале» торговых объектов (всего на контроле 385) «проверку на вшивость» не прошел 301. Нарушений — 2,5 тысячи. Также прокуратура проверяет 248 наиболее крупных объектов массового пребывания людей (сюда входит не только торговля, но и фитнесы, культурные, спортивные объекты и т.д.) — на момент совещания успели проверить 216. В 69% зданий нашли нарушения — их почти 1,7 тысячи.

«К сожалению, бизнес наряду с органами исполнительной власти и надзорными структурами оказался не готов к ответственному, эффективному решению вопросов безопасности в меняющемся правовом поле», — вздохнул Минниханов, вопреки своему обыкновению на этот раз зачитывавший казенный текст по бумажке.

По мнению выступавшего с докладом прокурора РТ Илдуса Нафикова, только в Казани приостановлению деятельности из-за угрозы безопасности жизни и здоровью людей подлежат 22 крупных объекта. Всего по республике таких исков в суд направлено пока 33, но это не окончательная цифра. При этом обеспечительные меры в виде досудебного закрытия уже активно применяются. В начале прошлой недели было опечатано здание ТРК «Высокая Гора» в Высокогорском районе. А прямо в день совещания два часа на сборы дали торговцам «Алтына». На очереди — штаб-квартира и главная цитадель бизнес-империи Алексея Семина на Сибирском тракте, 34 (где еще в пятницу, по словам источников «БИЗНЕС Online», паковали чемоданы) и Вьетнамский рынок.

На фоне призывов «закрыть, закрыть, закрыть» своего рода «адвокатом дьявола», по свидетельствам участников совещания, выступил бизнес-омбудсмен Тимур Нагуманов. По его предварительным оценкам, если суды примут сторону прокуратуры, порядка 2 тыс. человек останутся без работы. У них семьи, дети, пытался достучаться до сознания контролеров бизнес-омбудсмен. Десятки, а может, сотни тысяч небогатых татарстанских покупателей, предпочитающих эти торговые ряды, не замедлят высказать свое возмущение, упирая на шаговую доступность, привычный ассортимент, возможность договориться о цене не в пример всепроникающим торговым сетям.

Внезапные закрытия — а таких примеров уже немало — неэффективны, заявил Нагуманов, идя вразрез с позицией большинства спикеров. По каждому объекту надо делать план устранения замечаний. И закрывать, только если план не выполняется. Минниханов мысль поддержал. Каждый объект надо смотреть отдельно, предупредил он представителей контролирующих ведомств. Не надо закрывать, не разобравшись. Но и собственники должны подтвердить свою готовность ответственно подходить к нарушениям, потребовал врио президента РТ, и реально делать все для наведения порядка.

ПРЕДПРИНИМАТЕЛИ: «МЫ ЗА ТО, ЧТОБЫ БЫЛ ПОРЯДОК, А НЕ ПРОИЗВОЛ И САМОУПРАВСТВО»

Кстати, социальный взрыв в связи с закрытием торговых комплексов, похоже, уже действительно зреет. Как стало известно «БИЗНЕС Online», сегодня предприниматели с рынков города планируют выйти к Дому правительства на площадь Свободы, выразив таким образом свое недовольство повсеместным закрытием торговых объектов. Поскольку разрешение на проведение акции нет, с плакатом будет стоять один человек (одиночный пикет можно проводить и без разрешения горисполкома), а остальные безмолвно встанут недалеко от него.

Об этом представители различных точек договорились в субботу, собравшись на свой импровизированный «совбез» в офисе партии «Коммунисты России» у Альфреда Валиева. Всего присутствовало около 25 человек. По итогам обсуждения помимо выхода на пикет было решено обратиться с письмом к Владимиру Путину и Рустаму Минниханову. В письме с одинаковым содержанием обоим адресатам предприниматели заявили, что после пожара в «Адмирале» начались массовые проверки пожарной безопасности. «И это хорошо! — подчеркнуто в письме (текст имеется в распоряжении «БИЗНЕС Online»). — Мы за то, чтобы всегда и во всем был порядок, а не произвол и самоуправство, доходящее до абсурда». Предприниматели сообщили, что торговые комплексы и так регулярно проверяют МЧС, Роспотребнадзор и другие структуры. «Тем не менее в последнее время наблюдаются необоснованные репрессии в отношении торговых комплексов, в которых мы работаем. Так, по незначительным, легко устраняемым нарушениям (светильник без плафона и подобные) торговые комплексы закрывают, оставляя нас без работы и возможности содержать наши семьи. В результате тысячи предпринимателей и работников торговых комплексов оказались выкинуты на улицу, что может вызвать социальный взрыв», — сказано в письме.

Оба обращения представительница рынка «Ала-Дим» вместе с 16 женщинами с других рынков зачитали перед видеокамерой, ролики будут отправлены в интернет-приемные Путина и Минниханова. Как подметили на собрании, в четверг, 16 апреля, состоится прямая связь с Путиным, так что обращение можно расценить и как вопрос из региона.

Сколько удастся собрать предпринимателей на площади Свободы, сами организаторы не знают. Потенциально Казань может получить митинг, аналогичный протесту рыбаков против платной рыбалки в 2011 году, когда неожиданно для всех под окнами Дома правительства собрались несколько тысяч человек. Впрочем, целью собрать массовый митинг предприниматели пока не задаются, но в письме на всякий случай добавляют: «Нам отступать некуда, за нами наши семьи!»

ОГОНЬ ПО БЫВШИМ ЗАВОДАМ И СКЛАДАМ

Дилемма, перед которой оказались власти, и правда, непростая. На совещании Минниханов сам перечислил торговые объекты, которые сгорели в Казани за последние годы. А это и «Новая Тура», и Вьетнамский рынок, и рынок «Даурия», и «Караваево», и, наконец, ТЦ «Адмирал». Допустить еще один крупный пожар после всего, что случилось, после всех проверок политически неприемлемо — получится, что все были в курсе, но ничего не сделали. Тем более свежий тревожный звоночек в виде наделавшего много шума возгорания на Московском рынке прозвучал. При этом, к сожалению, практика (или, скажем, пример того же «Мебельграда») показывает, что шевелиться собственников способна заставить только угроза скорого закрытия объекта.

Компромиссное решение на совбезе, по данным нашим источников, предложил руководитель казанского исполкома Денис Калинкин. Он отметил, что нарушения выявляются в основном в тех ТЦ, что базируются в производственных зданиях советского наследия. Не фигурируют же в списке, опубликованном прокуратурой, допустим, «Леруа Мерлен» или «Мегастрой»? Нет там и агропромпарка, «Южного» или молла «МЕГА», не говоря уже о «Парк Хаусе» или «Суваре». Хотя затесался METRO, но все же нарушения не такие, чтобы появилось требование закрытия ТЦ…

А претензии возникают к таким зданиям, как «Алтын», где вообще-то располагался склад галош фабрики «Спартак». Или к комплексу зданий по Сибирскому тракту, 34, где работал завод ЭВМ. Сгоревший Вьетнамский рынок располагался в бывших цехах «Татагропромстроя», да и здание, в которое он переехал, имеет разрешение на ввод в эксплуатацию только в качестве склада. В прошлом году произошел пожар на рынке «Даурия», который представляет собой лабаз советских времен. Ну и, собственно, сам «Адмирал», как известно, располагался в цехах завода «Серп и Молот». Выполнить все требования, которые предъявляются к крупным торговым центрам, в зданиях, изначально для этого не приспособленных, чрезвычайно сложно.

Судя по нашей информации, именно такие наспех приспособленные под торговлю объекты и решено закрывать со всей беспощадностью — тем более что многие из них как раз входят в империю преследуемого СК миллиардера Алексея Семина. Шанс открыться вновь у них есть, но только после серьезной реконструкции под современные требования.

Собственно, на это сделал намек и Минниханов в самом начале совещания: «В сфере рыночной торговли пройден путь от стихийных уличных рынков и перестроенных под объекты торговли производственных ангаров до современных оптово-розничных комплексов», — заявил он. И действительно, как все помнят, незадолго до Универсиады, невзирая ни на какие протесты, все уличные рынки, расположенные в некапитальных строениях, были ликвидированы в соответствии с федеральным законом. В других городах, например в Челнах, им разрешили работать в статусе «ярмарок», как тому же Комсомольскому рынку. Теперь, похоже, та же судьба ждет и «перестроенные ангары».

Кстати, с подачи Нафикова на совещании всплыл и весьма болезненный вопрос об ответственности государства за свои объекты. Требуя совершенства от бизнеса, обеспечило ли государство на 100% безопасность школ, детсадов и других своих объектов? То же самое касается и огромного массива аварийного жилья, программа ликвидации которого все никак не запускается. А ведь помимо этого есть изношенные очистные сооружения, защитные дамбы, коммунальные сети…

«Рухни завтра дом на головы своих жильцов — виноват будет чиновник, не выселивший этот дом, — эмоционально говорит один из участников совещания. — Да еще и вот оно — решение суда, вот предписание, что дом аварийный. А кто создал эту ситуацию, если не государство в целом? Но государство не накажешь за гибель людей в отличие от конкретного чиновника. А мог ли он предотвратить, когда таких расползающихся объектов десятки и на все миллиарды нужны? Да ни хрена не мог!.. Я для себя услышал такой посыл — любое ЧП должно быть окроплено «кровью» ответственного».

ПРИРАВНЯТЬ УГРОЗУ ПОЖАРА К ТЕРРОРУ

И все-таки как сделать контроль за безопасностью системным, а не от ЧП до ЧП? Об этом с трибуны совбеза говорил Алексей Песошин — первый вице-премьер выступил в качестве председателя комиссии по чрезвычайным ситуациям. Он вновь поднял вопрос об инициативах по изменению федерального законодательства. «Пакет Песошина», напомним, вызвал жаркие споры на комитете Госсовета РТ, но все-таки был рекомендован к принятию на сессии 16 апреля, после чего отправится для принятия в Госдуму.

Напомним, суть предложений в том, чтобы выделить объекты массового пребывания людей в отдельную категорию, выведя их из-под общих норм, предусмотренных законодательством о защите прав бизнеса при проведении проверок. В отношении таких объектов органам пожнадзора предложено вернуть отобранное ранее право вести надзор на всех стадиях: проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию. Главный аргумент в пользу этого шага привел во вступительной речи президент: «МЧС констатирует значительное увеличение пожаров на объектах, введенных в эксплуатацию после окончания строительства и реконструкции. Число пожаров с 2007 года (когда были ограничены полномочия пожнадзора — ред.) на этих объектах выросло на 75 процентов. Это происходит на фоне общего снижения числа пожаров — как говорится, делайте выводы», — заявил врио президента РТ.

Наконец, республика предлагает ввести норму, позволяющую закрывать объекты, представляющие угрозу жизни людей, в административном порядке, — это тот самый пожарный «стоп-кран» на 90 суток, сама идея которого вызвала массу возмущенных откликов. Оговоримся, что такое право авторы законопроекта предлагают использовать только в период действия особого противопожарного режима, который как раз и был введен кабмином после пожара в ТЦ «Адмирал».

Однако, по словам участников совещания, Песошин обратил внимание собравшихся на то, что в прошлом году правительство РФ выпустило некое постановление, которое направлено на защиту мест массового пребывания людей от угрозы террористических атак. Это постановление позволяет уже сейчас создавать комиссии и проводить плановые проверки раз в год (а не раз в три года, как требует закон). При этом можно проверить объект и на пожарную безопасность, да и на антитеррористическую защищенность тоже. Как напомнил президент в ходе обсуждения, этот вопрос приобретает особую актуальность в преддверии водного мундиаля, до которого уже практически рукой подать.

Впрочем, даст ли появление у пожарных «диктаторских» полномочий нужный эффект — вопрос спорный. Минниханов не раз оговаривался, что и имеющиеся возможности у чиновников весьма значительные. Во всяком случае, их хватало, чтобы не допустить эксплуатации ТЦ «Адмирал», было бы желание.

ГДЕ КОЛЛЕКТИВНЫЕ ИСКИ И СТРАХОВАНИЕ?

На фоне репрессивной риторики совершенно выпали из поля зрения предложения, связанные с рыночными и гражданско-правовыми способами регулирования вопроса безопасности. Каким бы «хлипким» ни было здание «Адмирала», никто бы не погиб, если бы торговцы не ринулись внутрь спасать товар. А ринулись они потому, что, во-первых, товар не был застрахован, а во-вторых, опыт предыдущих пожаров научил их тому, что никакой компенсации они не получат. Особенно поучительным был пример «Новой Туры», где собственники здания, не обеспечившие его безопасность, получили от СК «СОГАЗ» 700 млн. рублей в качестве страховки, но ни копейкой не поделились с потерявшими все погорельцами.

При этом в любой стране с развитой юридической культурой предприниматели не создавали бы благотворительный фонд в ожидании чьих-то подачек, а подали бы в суд коллективный иск как к собственникам здания, так и к госорганам, не обеспечившим выполнения противопожарных норм. И высока вероятность, что суды были бы выиграны. В конце концов, основанием для первой проверки ТЦ «Адмирал» в 2013 году стали именно обращения переехавших на новое место предпринимателей-погорельцев из «Туры», которые прямо указывали, что «в «Адмирале» вся пожарная безопасность просто фикция».

Это во-первых. А во-вторых, очень важно довести до логического конца вопрос о страховании рисков бизнеса. Напомним, вскоре после трагедии в «Хромой лошади» МЧС РФ вышло с предложением принять законопроект о введении в России обязательного противопожарного страхования (ОППС), в том числе страхования ответственности владельцев нежилых помещений и организаторов массовых мероприятий. Закон долго обсуждался, но так и не был принят.

Сразу после трагедии в «Адмирале» российский союз страховщиков вновь поднял этот вопрос, собрав по этому поводу пресс-конференцию. «Было бы целесообразно, чтобы организации, которая устраивает мероприятия в местах массового пребывания людей, вменялось в обязанность заключать договор ответственности перед третьими лицами», — заявила, в частности, вице-президент национального союза страховщиков ответственности Светлана Гусар. Добавим, что страховщики могут оказаться еще более въедливыми контролерами, чем чиновники — ведь они отвечают своими деньгами. При грубых нарушениях здание попросту никто не будет страховать за приемлемые суммы — как не был толком застрахован и ТЦ «Адмирал».

Логично было бы поднять вопрос и о страховании самих торговцев — к слову, единицы из погорельцев ТЦ «Адмирал», как мы писали, имели полисы на свой товар. Цена спокойствия и жизни — 850 рублей в месяц. Понятно, что на пути у страхования лежит серость и непрозрачность бизнеса, отсутствие нормального учета. И все-таки здесь есть, о чем задуматься.

«ОРГАНИЗАТОРЫ БИЗНЕСА СДЕЛАЛИ ВСЕ, ЧТОБЫ ИЗБЕЖАТЬ ВЫПОЛНЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ БЕЗОПАСТНОСТИ»

Разговоры о системных решениях и профилактике не снимают с повестки вопрос — кто виноват? Официальную позицию высказал президент во вступительном слове: «Последняя трагедия, унесшая жизни 17 человек, — результат недоработок и нарушений при создании и эксплуатации объекта как со стороны организаторов бизнеса, пренебрегающих безопасностью людей в погоне за прибылью, так и со стороны надзорных органов и местных властей, — сделал паузу Минниханов. — Организаторы бизнеса сделали все, чтобы избежать выполнения требований безопасности объекта при его реконструкции, последующей регистрации и эксплуатации с целью получения выгоды, экономя на самом главном — вопросах безопасности людей. Итог — произошедшая трагедия. Городские и районные власти допустили функционирование торгового центра, не введя его в эксплуатацию. Представители надзорных органов, выявив при проверке объекта недостатки, не предприняли действенных мер по их ликвидации. Убежден, следствие установит конкретных виновных этой трагедии, и вне зависимости от должностей и званий они понесут заслуженное наказание».

Далее, по ходу Совбеза ход следствия не обсуждался. Правда, руководители Росреестра и БТИ, против сотрудников которых прокуратура требует возбуждения уголовных дел, выступая с места, обосновали их невиновность. О «разборе полетов» в своем ведомстве так же откровенно, как и в своем интервью БИЗНЕС Online, доложил прокурор РТ Илдус Нафиков. Практически без самокритики, как говорят, обошелся в своем выступлении замминистра строительства, архитектуры и ЖКХ Алмаз Ахметшин.

В итоге, как отметил собеседник газеты, обсуждение свелось к тому, что «та или иная ситуация формируется всеми нами, дружно — когда на что-то глаза закрываются». Но все-таки самое серьезное наказание должны нести собственники бизнеса, извлекающие из небезопасного объекта прибыль. Есть контроль или нет — они обязаны думать своей головой о возможных последствиях. Такой во всяком случае была атмосфера на совбезе. .

В этой связи особую остроту приобретает вопрос, перерастет ли дело о расследовании непосредственных причин пожара в «Адмирале» в дело о коррупции, в том числе в высоких кабинетах? Отпочкуется ли от него расследование о том, насколько легальное и законное происхождение имеет собственность группы ASG? Будут ли расследоваться возможные криминальные связи владельцев «Адмирала», в том числе с группировкой «Тукаевские»? Приведет ли это все к новым громким отставкам (пока официально, в связи с выходом на пенсию, покинул пост только прокурор Казани Рафкат Уразбаев плюс, как говорят, скоро это сделает главный судебный пристав РТ Радик Ильясов)?

ПРОКУРОРЫ ПРОЩЕНЫ, А НА СЕМИНА — «СТОПРОЦЕНТНАЯ» УЛИКА

Все намеки на то, что дело «Адмирала» может разрастись до очень серьезных масштабов, следствие уже выдало. Пока ситуация выглядит так, что у торгового центра с непрочной и вечно протекающей кровлей была очень крепкая, практически непробиваемая «крыша» другого рода. Мог ли быть закрыт за какие-либо нарушения торговый центр, за которым стоят миллиарды и грамотные юристы Алексея Семина? Что могли сделать проверяющие с заведением, чей арендатор регулярно созванивается с прокурором города? Собственником которого, в добавок, является приемная дочь, как говорят, очень влиятельного в определенных кругах человека — к тому же, супруга замначальника отдела по борьбе с оргпреступностью?

Впрочем, в минувшую субботу следствие, похоже, дало-таки задний ход: источник «Интерфакса» сообщил, что «в возбуждении уголовных дел в отношении бывшего прокурора Казани Рафката Уразбаева и Игоря Дворянского (старшего помощника прокурора Кировского района города — прим. ред.) по статьям 285 („Злоупотребление должностными полномочиями“) и 293 („Халатность“) УК РФ отказано». По словам источника, основанием для такого решения стало отсутствие «прямой причинно-следственной связи между действием (отказом прокуратуры от требования приостановить работу ТЦ „Адмирал“ — прим. ред.) и последствием (пожаром в торговом центре — прим. ред.)».

Собственно, аналогичная формулировка может быть применена и к другим должностным лицам — прямой связи нет, только косвенные. Однако это, судя по всему, не касается Алексея Семина и его империи. Во-первых, как видим, большинство объектов в списках на закрытие принадлежат именно ему. Во-вторых, официальный представитель СК РФ Владимир Маркин в среду в эфире программы «Специальный корреспондент» заявил, что у следствия «есть 100-процентное доказательство того, что он (Алексей Семин — ред.) абсолютно четко причастен к этой трагедии». Да и до этого федеральные СМИ так ярко отыграли тему «олигарха в розыске», показывая замок, картины и прочую бутафорию, что тут следствие вряд ли просто так «откатит» обвинения назад — хотя бы по репутационным соображениям.

Главный системный рецепт против коррупции, прозвучавший на совбезе, — это коллегиальность в принятии решений. Минниханов поддержал предложения рассматривать результаты проверок объектов массового пребывания на городских комиссиях с участием всех заинтересованных структур — в этом случае положить информацию под сукно и не дать ей ход будет намного сложнее. От имени «БИЗНЕС Online» хотелось бы внести еще одно довольно простое пожелание — сделать проверки и рассмотрение их результатов публичными и открытыми для СМИ.

http://www.business-gazeta.ru