Президентское напутствие новому министру экономики: начать новую «волну» и доделать то, что не доделал его предшественнник

Развитие муниципальных промышленных площадок должно стать инструментом пробуждения предпринимательской активности среди масс татарстанцев — об этом заявил накануне на выездном заседании экономического совета при кабмине РТ президент республики Рустам Минниханов. На совещании, которое прошло в частном промпарке «Тюлячи», был проведен разбор основных ошибок муниципальных властей, выявленных во время августовского аудита действующих и строящихся промплощадок. Корреспондент «БИЗНЕС Online» внимательно выслушал выступления участников заседания и узнал, как федеральные чиновники используют настойчивость Татарстана в своей подковерной борьбе за ресурсы.

На совещание в Тюлячах Рустам Минниханов собрал помимо чиновников цвет экономической мысли Татарстана

«МЫ ЗАВИСЛИ НА ЦИФРЕ 25,5%…»

В Тюлячах накануне состоялось выездное заседание экономического совета при кабинете министров РТ, которое было посвящено вопросам создания и развития промпарков и промплощадок муниципального уровня. На совещание, которое прошло в форме научно-практического семинара, президент РТ Рустам Минниханов, помимо чиновников собрал весь цвет экономической мысли Татарстана —приехали представители финансовых фондов, инжиниринговых компаний, руководителей различных частных и государственных промышленных парков и технопарков, республиканских и муниципальных чиновников.

В качестве специально приглашенных гостей в заседании приняли участие директор департамента развития малого и среднего предпринимательства и конкуренции министерства экономического развития РФ Наталья Ларионова, заместитель директора департамента региональной промышленной политики министерства промышленности и торговли РФ Андрей Кулинцев и исполнительный директор НП «Ассоциация индустриальных парков России» Денис Журавский.

В своем вступительном слове Рустам Минниханов подчеркнул необходимость создания комфортных условий для развития предпринимательства. Большим потенциалом, по его мнению, обладают татарстанские муниципальные образования. «Развитие муниципальных промплощадок — это не просто дань моде, а возможность вовлечь максимальное количество активных людей в бизнес и тем самым увеличить поступления в местные бюджеты», — пояснил он.

Сегодня в республике функционирует 22 промышленных площадки в 17 муниципальных районах и одном городском округе, в которых работают 110 резидентов. Еще в разной стадии готовности находятся 20 промплощадок в 18 муниципальных районах и одном городском округе. Совокупный объем выручки всех резидентов промплощадок в 2013 году составил 2,4 млрд. рублей.

В заседании приняли участие представители российских министерств экономического развития, промышленности и торговли

— Много это или мало? В масштабах всей нашей республики это не очень большая цифра. Но с учетом того, что это результат только нескольких районов, и работа в этом направлении только начинается, я думаю, что это хороший задел на будущее, — отметил президент.

При этом Минниханов вновь напомнил о планах по увеличению доли МСБ в валовом региональном продукте до 34% к 2015 году. «К сожалению, пока мы зависли на цифре 25,5% и без серьезных системных решений эта задача не решается. Сегодня структура малого и среднего бизнеса больше сориентирована на сегмент торговли и сферы услуг, а доля промышленного бизнеса составляет только 16%. Хотя мы считаем, что с учетом всех потенциальных возможностей, которые есть в республике, эта цифра должна быть в два раза больше», — сказал он.

«САМОЕ ГЛАВНОЕ — НЕ НАДЕЛАТЬ ОШИБОК»

По мнению Минниханова, без развития промплощадок не будет экономического роста. «Большие предприятия ограничены в росте. Нужно развивать новые направления, создавать высокотехнологичное производство в новых сегментах, где мы еще не представлены, — отметил глава республики. — Поэтому, уважаемые руководители районов, пересмотрите свои планы. Ваша задача — создавать условия, чтобы на ваших территориях были площадки. Самое главное — не наделать ошибок».

Рустам Минниханов: «Развитие муниципальных промплощадок — это возможность вовлечь максимальное количество активных людей в бизнес и тем самым увеличить поступления в местные бюджеты»

Здесь Минниханов сделал прямую отсылку к результатам аудиторской проверки действующих и создаваемых промышленных площадок в муниципалитетах республики, которую в августе этого года провели министерство экономики РТ совместно с ТПП РТ. Тогда аудиторы посетили с инспекцией 27 муниципальных образований и 31 промышленную площадку и выявила в них массу проблем. «Есть промплощадки — чистое сельскохозяйственное поле — в Мамадышской, Алексеевском, Балтасинском районах, они находятся еще в стадии осмысления, как это поле освоить», — ранее рассказывал зампредседателя ТПП РТ Артур Николаев. — В районах этот вопрос чаще всего курируют заместители руководителя исполкома по экономическим вопросам. Они чаще всего не знают, как выстроить систему. В некоторые районы приезжаем, у них первый вопрос: «Вы приехали с резидентами или без?» Они надеются на то, что придет кто-то со стороны и будет заходить на их площадки».

Как сообщил Минниханов, чтобы восполнить дефицит знаний, министерство экономики РТ планирует проводить обучающие семинары для руководителей муниципальных районов — где лучше размещать промплощадку, где находить резидентов, на каких принципах работать с ними.

«Давай, запускай новую волну», — сказал Минниханов, уступая трибуну министру экономики РТ Артему Здунову, для которого это заседание стало первым крупным мероприятием в новом ранге. Неожиданно для всех, глава республики прокомментировал уход предыдущего главы минэкономики Мидхата Шагиахметова. «Почему Мидхат недорабатывал? Я что ли писал 34% (имеется ввиду планируемая доля МСБ в ВРП Татарстана — прим. ред.)? Он писал! А остановился на цифре 25,5%. Я виноват? Нет, он виноват, — пояснил Минниханов. — А я с него должен требовать. Если бы у нас сейчас доля МСБ в ВРП республики была бы не 25,5% а хотя бы 30%, то рост экономики Татарстана составлял не 100,3%, а 103, 104 или даже 105%. Это была бы уже совсем другая ситуация и другие возможности».

«Давай, запускай новую волну», — напутствовал Минниханов нового  министра экономики РТ Артема Здунова (в центре)

«ПОЛУЧЕНИЕ ГОСПОДДЕРЖКИ НЕ МОЖЕТ БЫТЬ САМОЦЕЛЬЮ СТРОИТЕЛЬСТВА ПРОМПЛОЩАДКИ»

Артем Здунов вкратце напомнил собравшимся о преимуществах промышленных парков и затем провел разбор основных ошибок муниципалитетов, выявленных в ходе августовского аудита.

Одной из основных причин всех допускаемых ошибок, по словам министра, является отсутствие понимания руководителями районов концепции создания и развития промышленной площадки. «Вопросы развития площадки возложены на лиц, и без того имеющих огромный список обязанностей в муниципалитетах. Понятно, что без руководства муниципалитета обойтись невозможно, но помимо них этим вопросом должны заниматься узкие специалисты с конкретными задачами по управлению площадками», — рассказал Здунов.

Другая ошибка, по его словам — это ориентация исключительно на бюджетные средства. «Получение господдержки не может быть самоцелью строительства промплощадки. Сам по себе проект должен быть окупаем. Бизнес должен зарабатывать деньги. А господдержка должна только способствовать сокращению сроков окупаемости проекта», — пояснил он.

По мнению Минниханова, без развития промплощадок не будет экономического роста

Следующая ошибка муниципалитетов, которые приводят к большим проблемам, по словам Здунова — недостаточная проработка первоначальных документов проекта — концепции, мастер-плана и бизнес-плана. «При планировании промышленных площадок необходимо учитывать, что для привлечения резидентов недостаточно лишь необорудованных земельных участков — так называемых greenfield. Необходима подготовка территории площадок хотя бы до уровня brownfield (участки с готовой инфраструктурой). Выбор места расположения площадки должен основываться с учетом существующей сетевой, транспортной и социальной инфраструктуры, а не сводиться лишь к желанию попасть в программу, которая предусматривает государственное финансирование», — рассказал Здунов. Результатом такого подхода, по словам министра, являются простроенные промплощадки, которые простаивают из-за отсутствия резидентов.

Отдельно Здунов остановился на необходимости привлекать к управлению промплощадками профессионалов. «Исключительно высока роль управляющих компаний в решении главной задачи — создании благоприятной бизнес-среды и предоставлении резидентам востребованных услуг по ведению и развитию их бизнеса. Практика показывает необходимость привлечения к управлению даже государственными промышленными парками частных управляющих компаний. Это должна быть команда управленцев имеющих опыт ведения этого бизнеса» — отметил Здунов. Правда, где найти таких профессионалов-управленцев для работы в отдаленном районе, и кто будет им платить за работу немалые деньги, министр не пояснил.

«КОГДА МЫ СУМЕЕМ МАССУ ЛЮДЕЙ РАЗБУДИТЬ, РЕЗУЛЬТАТ БУДЕТ СОВЕРШЕННО ДРУГИМ»

«По муниципальным промплощадкам, расположенным в сельских районах у нас есть много вопросов — и по подготовке людей, которые будут управлять, и кто будет резидентами», — прокомментировал выступление Здунова президент РТ, признав, что в сельские районы привлекать инвесторов сложнее, чем в города. Поэтому он призвал вовлекать в этот процесс местных людей. «В сельских районах тоже есть предприимчивые люди, которых тоже можно вовлечь в этот процесс. Надо с каждым встречаться, с каждым разговаривать, убеждать, создавать условия. Когда мы сумеем массу людей разбудить, результат будет совершенно другим», — сказал Минниханов.

Артем Здунов: «По муниципальным промплощадкам, расположенным в сельских районах у нас есть много вопросов — и по подготовке людей, которые будут управлять, и кто будет резидентами»

Глава республики пообещал держать эту тему под своим постоянным контролем, проводя еженедельные короткие совещания о том, что сделано за это время. “Без такого контроля этот процесс забудется. У нас очень много других тем. Каждый день возникают какие-то новые темы, новые действия, новые проблемы. Тема промышленных площадок должна на ближайшие 2-3 года стать нашим приоритетом — активизировать предпринимательскую среду во всех районах и городах Татарстана.

«ДЛЯ МЕНЯ НАСТЫРНОСТЬ И НАСТОЙЧИВОСТЬ — ОДНО И ТО ЖЕ»

Следом Минниханов предоставил слово директору департамента развития малого и среднего предпринимательства и конкуренции министерства экономического развития РФ Наталье Ларионовой. «Мы попросили, чтобы вы выступили, обнадежили нас будущими победами», — обратился он к ней. При этом Минниханов извинился за некоторую «назойливость» при общении с федеральными министерствами при отстаивании своих экономических интересов.

Впрочем, оказалось, что федеральный чиновник ничего не имеет против такой назойливости. Наоборот, она рассматривает лоббистский потенциал Минниханова как серьезную поддержку минэкономразвития в борьбе с минфином.

— Каждый год у минфина есть желание срезать программу развития промышленных парков. И каждый год при поддержке руководства Татарстана мы доказываем необходимость сохранения этой программы, — начала она. — На 2015 год мы запланировали финансирование в рамках текущих параметров.

По словам Ларионовой, в этом году поддержку получили два муниципалитета Татарстана. Еще пять заявок было отклонено.

Наталья Ларионова: «Каждый год при поддержке руководства Татарстана мы доказываем необходимость сохранения программы развития промышленных парков»

— Но отклонили, в основном, по чисто формальным признакам — все-таки заявки не были должным образом готовы. У четырех заявок не было необходимого набора документов — свидетельство о регистрации, проектно-сметная документация…, — как бы извиняясь, пояснила директор департамента минэкономразвития РФ.

— И денег было не так много, чтобы все заявки удовлетворить, — кинул шпильку Рустам Минниханов.

— Нет, в данном случае все-таки речь шла о формальной неготовности. Мы даже не смогли рассмотреть эти проекты по сути. Подготовьтесь получше и подавайте на следующий год.

— Обязательно! Можем прямо сейчас, проекты вместе с вами уедут, — под смех зала парировал президент.

— Вот вы сказали про назойливость Татарстана в общении с министерствами, а я бы сказала настырность. Мне это слово больше нравится, — с улыбкой сказала Наталья Ларионова.

— Русский язык для меня не родной, для меня настырность и настойчивость — одно и то же, — продолжил шутливую дискуссию Минниханов на радость заскучавших было участников мероприятия.

«СЧИТАЙТЕ, ЧТО ТЕ ВАШИ РАСХОДЫ БЫЛИ ВКЛАДОМ В РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ РОССИИ…»

Ларионова сумела порадовать Минниханова известием о том, что в 2015 году федеральный центр готов будет компенсировать затраты регионов на развитие промплощадок за счет федеральных налогов.

— Надо отдать должное советнику президента РФ Андрею Белоусову, который поставил точку в наших сложных дискуссиях с минфином РФ по поводу постановления правительства РФ о возврате за счет федеральных налогов тех средств, которые субъектов РФ вложили в создание промпарков. В понедельник прошло достаточно непростое совещание у Козака. 100% НДС, которые будут уплачиваться резидентами промпарков, субъекты РФ будут иметь право на возврат в качестве компенсации осуществленных капитальных вложений в данную промышленную площадку, — поделилась она новостью. До этого, как напомнила Ларионова, компенсация шла только с налога на прибыль, но это было не особенно интересно регионам, потому что от только что стартовавших предприятий прибыли жать долго.

— Данное постановление выйдет в октябре. Министерство промышленности должно сформировать реестр промпарков, а минсвязи начнет формировать список технопарков. Таким образом, уже в 2015 году заработает эта мера поддержки, — пообещала Ларионова.

— А какая точка отсчета будет? — заинтересованно спросил Минниханов. — Если это будут будущие затраты, то нам ждать долго. А если будут учтены все затраты, которые мы понесли на создание инфраструктуры для объектов, которые уже формируют добавленную стоимость — то это интересно, это будет справедливо. Мы надеемся и на вашу поддержку, и с Белоусовым будем на эту тему говорить.

— Мы это ваше пожелание уже обсуждали. Ответ был таким — считайте, что те ваши расходы были вкладом в развитие экономики России, — ответила Ларионова, вызвав смех в зале.

Однако Минниханов не захотел превращать этот важный вопрос в шутку.

— Я с этим подходом не могу согласиться. Вклад в экономику России мы готовы делать, но на самом деле, если взять особые зоны, то они развиваются за счет федеральных инвестиций и за счет налоговых преференций, которые установили мы резидентам. Те инвестиции, которые вложили федералы, они к 2016 году уже вернутся. А мы свои инвестиции не возвращаем — мы практически не получаем налогов от резидентов. Получается, что мы создаем новые промплощадки только ради создания новых рабочих мест! — аргументировал свою озабоченность президент РТ, пообещав при этом все полученные компенсации «до копейки» рефинансировать в новые производства.

По всей видимости, эта тема, что называется, «наболела» у Минниханова, потому что дальше с его стороны последовал настоящий крик души.

— Президент Путин уже больше года назад говорил об этом. А ничего не сдвинулось, одна болтовня. Как может развиваться экономика России, если такой тезис президента не выполняется? Мы говорим о том, что в экономике сложная ситуация, но ничего не делаем, чтобы стимулировать ее! Исходя из позиции минфина, выгоднее быть убыточным регионом-рецепиентом и жить на дотации, ничего не делая, — с горечью произнес глава республики.

— А что касается тех бизнес-планов, которые были отклонены, мы их с татарского на русский перепишем и снова вам принесем, — Минниханов вовремя шуткой разогнал гнетущую тишину в зале, которая установилась после его последних слов.